基层治理“软法”指引，为破解难题提供可借鉴样本

当法治的基因深度融入城市治理的“毛细血管”，会催生怎样的治理变革？日前，由市委依法治市办主办、普陀(pǔtuó)区委依法治区办承办的“小切口 大民生”基层(jīcéng)法治观察员在行动——基层治理软法指引交流(jiāoliú)分享会举行。会上发布了(le)上海首批基层治理“软法”指引，通过普陀、徐汇、长宁三区鲜活的实践案例，生动诠释了“软法不软”的治理智慧(zhìhuì)，标志着上海正以更加精细、温情(wēnqíng)的方式，将宏大的法治蓝图转化为百姓“看得见、摸得着(mōdézhe)”的社区公约、自治章程，为破解基层治理难题提供了富有开创性(kāichuàngxìng)的“上海方案”。 时代破题：当法治精神(jīngshén)浸润基层神经末梢 基层治理(zhìlǐ)是国家治理的基石(jīshí)，法治则是基层治理的重要保障。传统的“硬法”刚性如铁，为社会(shèhuì)公平正义提供了坚实框架，但在(zài)处理邻里纠纷、社区管理等纷繁复杂的“家务事”时，有时显得“鞭长莫及”。正是在这(zhè)一背景下，兼具灵活性、协商性和人情味的“软法”应运而生。它将法律的原则性与民情的复杂性有机结合，成为硬法的有益补充，为基层治理注入(zhùrù)了新的活力。 上海基层法治(fǎzhì)(fǎzhì)观察工作自2022年全市推行以来(yǐlái)，作为紧贴民生的(de)“第一触角”，努力推动了诸多法治问题(wèntí)得到解决，也总结出(chū)了一些治理经验成果。2024年，基于宜川路街道中远三居基层法治观察点提出的换梯建议，普陀(pǔtuó)区委依法治区办编制发布了《普陀区既有(jìyǒu)住宅更换电梯软法指引》，作为全市首部换梯指引，这部软法在推广和运用上取得了良好效果，得到了市委依法治市办的充分肯定和多家(duōjiā)媒体的持续报道。这也是此次基层治理软法指引选在普陀发布的重要原因。本次交流分享会，以“民法典宣传月”为契机，旨在(zhǐzài)将这些源于实践、行之有效的“盆景”式经验，系统梳理、提炼升华为可复制、可推广的“风景”式制度，展现出法治“既有法理深度(shēndù)，更有民生温度”的独特魅力。 普陀实践：以“意定监护”为笔，绘就“老有善养”温情画卷(huàjuàn) 随着中国社会老龄化进程的(de)(de)加速，如何让老年人，特别是失独、独居、失智等特殊群体有尊严、有保障地安度晚年，成为一道沉甸甸(chéndiàndiàn)的民生(mínshēng)考题。普陀区作为上海(shànghǎi)的老龄化程度较高的城区之一，早已(zǎoyǐ)敏锐捕捉到这一社会痛点，此次分享的《居（村）委参与(cānyù)意定监护事务软法指引》，聚焦(jùjiāo)意定监护这一领域。作为《民法典(mínfǎdiǎn)》确立的一项重要制度，“意定监护”允许成年人在意识清醒时，以(yǐ)书面形式自主选择自己未来的监护人。然而，从法律条文到落地实践，中间(zhōngjiān)仍有鸿沟。普陀区的这份软法指引，恰恰是为跨越(kuàyuè)这道鸿沟而架设的桥梁。它没有停留在理论层面，而是将目光聚焦于离百姓最近的居（村）委会。指引清晰地罗列了居（村）委参与意定监护事务的具体操作步骤，从前期需求评估、法律咨询对接(duìjiē)，到协议文本的拟定、公证协助，再到后续的监督与保障，每一个环节(huánjié)都给出了明确的指引。此外，指引还(hái)提供了过程中可能用到的具体文书的版式，例如意定监护协议范本、情况说明、告知(gàozhī)书等，极大地便利了基层(jīcéng)工作人员的实际操作。针对实践中常见的疑难问题，指引也进行了详细的问答式解答，并梳理了相关法律法规，确保基层工作人员在处理意定监护事务时有法可依、有章可循。 通过这份软法指引，普陀区探索出了一条居（村）委深度参与(cānyù)意定监护事务(shìwù)的(de)有效路径，不仅为(wèi)保障弱势群体合法权益提供了坚实的基层支撑，更在情理法的交融中，为特殊家庭构建起了“法治+情感”双重保障的温暖港湾。 徐汇、长宁探索(tànsuǒ)：以法治“绣花针”破解治理“老大难” 如果说普陀区的实践展现了法治的温度(wēndù)，那么徐汇与(yǔ)长宁的经验则彰显了法治的精度与力度。徐汇区的武(wǔ)康路，是闻名遐迩的“网红打卡地”，但也带来了游客与居民、商业与居住(jūzhù)之间的矛盾。其《武康开放(kāifàng)社区治理软法指引》巧妙地将房屋(fángwū)安全、文明养宠、商户自治等纳入统一框架，通过“社区大讨论”等形式凝聚共识，形成“居民公约”，成功探索出一条历史风貌(lìshǐfēngmào)保护与社区和谐共生之路，让“流量”与“留量”实现了共赢。 长宁区则聚焦“悬空老人”的加梯之盼。既有多层住宅加装电梯是民心工程，但因涉及多方利益，往往“好事多磨(hǎoshìduōmó)”。长宁区的《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》，从意愿征询到后续维保，梳理(shūlǐ)出四个(gè)阶段(jiēduàn)、16个步骤中的18个典型法律风险点(diǎn)，并给出精准的防范建议，为这部“幸福阶梯”的顺利搭建清除(qīngchú)了法治轨道上的障碍。 机制升华：从(cóng)“一处盆景”迈向“满园春色” 三区经验，三种(sānzhǒng)智慧，共同指向一个核心——以“软法之治”提升(tíshēng)“基层之治”的(de)效能。此次交流会的意义，远不止于案例分享，更在于一次深刻的机制突破。它标志着上海的基层法治建设正从“点上开花”的“盆景”阶段，迈向“面上结果(jiéguǒ)”的“风景”新阶段。 据主办方(zhǔbànfāng)介绍，基层软法指引制定作为今年基层法治观察工作推出的重点特色(tèsè)项目，本次分享会(huì)发布的是其中具有典型特点的三份指引，未来还将不定期地择优挑选一批(yīpī)成熟的软法指引，适时向社会(shèhuì)发布推广，推动一区一街镇的治理智慧辐射全市，为破解超大城市各类治理难题提供更多可借鉴的样本。 来源(láiyuán)：新民晚报 作者：吴锴